Воскресенье, 23.07.2017, 13:41
Ассоциация сельских поселений
Приветствую Вас, Гость!

Главная
Меню сайта
Календарь новостей
«  Июль 2017  »
ПнВтСрЧтПтСбВс
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31
Поиск
Друзья сайта

Вопрос: В каком порядке должно происходить содержание скотомогильника (биотермической ямы).

Ответ: В соответствии с пунктом 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ от 4 декабря 1995 года за N 13-7-2/469, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно - эпидемиологического надзора.
Пунктом 6.10 указанных выше Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Если скотомогильник не стоит на балансе администрации, то соответственно и не является объектом муниципальной собственности, то есть является фактически бесхозяйной вещью.
Положение пункта 6.1 указанных Правил, предусматривающее одномоментную без каких-либо условий и предварительных процедур передачу в муниципальную собственность всех скотомогильников и биотермических ям, не принадлежащих организациям, прямо противоречит статье 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности. По аналогичному вопросу имеется Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2006 г. № КАС06-193, где норма «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» определяющая, что скотомогильники и биотермические ямы, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности признана недействующей. Поэтому в данной ситуации, при невозможности установить собственника указанного объекта применяются положения Гражданского Кодекса для бесхозяйных вещей.
Но при этом следует отметить, что в соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.
Таким образом, ограничение доступа к скотомогильнику (биотермической яме) в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций не будет противоречить действующему законодательству, но при этом следует иметь ввиду, что на муниципальное образование возложена ответственность по предупреждению чрезвычайных ситуаций в поселении. То есть при ограничении доступа к скотомогильнику должны быть предусмотрены соответствующие меры по организации мест захоронений животных.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

В связи с поступающими вопросами по организации исполнения мер прокурорского реагирования органами местного самоуправления, Секретариат Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области сообщает следующее.
1.    Главой первой раздела III Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривается надзор за исполнением законов, согласно которой предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Кроме того, к предмету прокурорского надзора относится также и соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами. Помимо прочего, Законом «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
2.    В  соответствии со статьей  1  Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры РФ осуществляют общий надзор за законностью. Общий надзор означает:
-    надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
-    надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления. В названном Законе предусматривается, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения Закона органами и должностными лицами:
-    опротестовывает противоречащие Закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
-    вносит представление об устранении нарушений Закона. В этом случае должностные лица или органы местного самоуправления обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
3.    В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий Закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения Закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
4.    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
5.    Кроме того, отвечая на вопрос, подлежит ли принятию к рассмотрению судом заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице Совета депутатов, не принимающего никаких нормативных актов и не предпринимающего каких-либо иных действий, необходимо отметить, что статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данный вывод подтверждается также положениями гл. 24 ГПК РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять какой-либо нормативный правовой акт. На этом основании можно сделать вывод о том, что прокурору должно быть отказано в принятии заявления в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице Совета депутатов, не принимающего никаких нормативных актов и не предпринимающего каких-либо иных действий, поскольку такое требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Данная позиция подтверждается постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», а также кассационным определением Оренбургского областного суда от 28 мая 2008 года по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Беляевский район» Оренбургской области на решение Беляевского районного суда Оренбургской области по гражданскому делу по заявлению прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие муниципального образования «Беляевский район» Оренбургской области (прилагается).
6. В последнее время участились случаи прокурорского реагирования на принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты с нарушением пределов своей компетенции. В связи с этим, хотелось бы обратить Ваше внимание на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», которое устанавливает определенные правила поведения для судей при рассмотрении дел данной категории. Пункт 18 вышеназванного Постановления Пленума устанавливает, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне. В указанных случаях суд имеет право проверить, принят ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, суд может проверить полномочия органа или должностного лица, издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.
При проверке полномочий органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее:
а)    суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
б)     общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями), а вопросы местного значения - в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями);
в)    органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать  отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,  связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной
власти в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
г)    нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения бюджетного и налогового законодательства (статья 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 6 части 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации
соответственно);
д)    законы субъектов Российской Федерации могут предусматривать санкции в законах, регламентирующих ответственность за административные правонарушения, принимаемых в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения (статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
е)    субъекты Российской Федерации не вправе передавать органам местного самоуправления государственные полномочия по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности (подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями);
ж)    нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностных лиц не может быть установлена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими. Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


ВОПРОС
При подготовке к формированию территорий сельских поселений возникают следующие вопросы:
*    Может ли населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек быть наделен статусом сельского поселения?
*    Могут ли два населенных пункта с численностью населения более 1000 человек в каждом быть наделены статусом сельского поселения?

*    Может ли территория с населением менее 1000 человек быть наделена статусом сельского поселения?
*    Может ли на территории с высокой плотностью сельского населения населенный пункт с численностью населении менее 3 тысяч человек быть наделен статусом сельского поселения?
*    Может ли поселок быть наделен статусом сельского поселения или войти в состав сельского поселения?

ОТВЕТ
Положения пункта 6 части 1 статьи 11 Федерального закона, определяющие критерии вхождения сельских населенных пунктов, в состав сельских поселений являются рекомендательными.
Формировать территории муниципальных образований рекомендуется в соответствии с административно-территориальным делением субъекта РФ, которое складывалось в соответствии с природными условиями и социально-экономическим развитием территории, то есть наделять статусом сельского поселения существующие единицы административно территориального деления (сельсоветы, сельские округа, волости и т.д.).
Указанными положениями рекомендуется наделять статусом сельского поселения:
*    один сельский населенный пункт с числом жителей, как правило, более 1 000 человек (и как исключение — один сельский населенный пункт с числом жителей менее 1000 человек),
*    один сельский населенный пункт с числом жителей, более 1000 человек и несколько сельских населенных пунктов, имеющих число жителей менее 1000 чело век каждый,
*    несколько сельских населенных пунктов, имеющих число жителей менее 1000 человек каждый.
На территориях с высокой плотностью населения сельским поселением может быть:
*    один сельский населенный пункт с числом жителей, как правило, более 3000 человек (как исключение — один сельский населенный пункт с числом жителей менее 3000 человек),
*    один сельский населенный пункт с числом жителей, более 3000 человек и несколько сельских населенных пунктов, имеющих число жителей менее 3000 человек каждый,
*    несколько сельских населенных пунктов, имеющих число жителей менее 3000 человек каждый.
Однако допустимы и другие варианты.
Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ положения пункта 6 части 1 статьи 11 Федерального закона изложены в новой редакции, допускающей включение в состав территории сельского поселения также и поселков.
При решении вопроса о наделении поселка статусом городского поселения или сельского поселения (включения в состав сельского поселения) следует исходить не только из численности, проживающего в нем населения, но из перспектив его социально-экономического развития.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ВОПРОС
В части 3 статьи 12 Федерального закона установлено, что согласие « населения на включение территории отдельных населенных пунктов в состав других поселений выражается путем голосования населения либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
В каком порядке должен быть  в таком случае  проведен сход населения?

ОТВЕТ
В части 3 статьи 35 Федерального закона установлено, что представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. В статье 25 установлены основные нормы, регулирующие порядок проведения схода граждан в указанном выше случае.
Вместе с тем, очевидно, что в статьях 12 и 13 указывается не на сходы граждан, исполняющие полномочия представительного органа муниципального образования, а на сходы, проводящиеся для выявления согласия населения вместо голосования по правилам проведения референдума.
Поскольку Федеральным законом правило проведения сходов для выявления согласия населения при решении вопросов об изменении границ муниципальных образований и преобразовании муниципальных образований не регулируются, то указанные правила могут быть определены законом субъекта РФ, а также муниципальными правовыми актами. При этом следует придерживаться правил, установленных в статье 25 Федерального закона.
 ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


ВОПРОС   
Как осуществляется объединение двух и более поселений?

ОТВЕТ
1. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона аг 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан.
2. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ВОПРОС
При определении полномочий органов местного самоуправления в Федеральном законе используются формулировки «создание условий», «организация», «обеспечение», значение которых остается неясным.
Какие из этих полномочий являются обязательными?
Также остается неопределенным вопрос о том, каким образом могут быть реализованы эти полномочия, если доходов местного бюджета недостаточно для того, чтобы реализовать все полномочия органов местного самоуправления?
ОТВЕТ
Однозначное юридическое значение понятий «организация», «создание условий», «обеспечение» Федеральным законом не дано. Значения этих понятий следует определять из содержания норм Федерального закона, положений Конституции, на основании которых сформулированы вопросы местного значения, а также положений законодательных актов, регулирующих решение вопросов местного значения органами местного самоуправления.
Анализ положений Федерального закона ведет к следующим выводам:
Указанные понятия зачастую используются в сходных значениях.
Понятие «организация» в большей степени означает осуществление исполнительно-распорядительных функций.
Понятие «создание условий» преимущественно указывает на осуществление нормативно-правового регулирования. И создание условий, благоприятных для данного вида деятельности.
Понятие «обеспечение» указывает на обязательность решения органами местного самоуправления вопроса местного значения.
При этом правовое регулирование влечет и исполнительно-распорядительную деятельность, а деятельность местных администраций основывается на положениях нормативных актов.
Порядок реализации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения регулируется отраслевыми федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами.
Для реализации указанных положений органы местного самоуправления могут и обязаны применить все имеющиеся в их распоряжении правовые, управленческие, материальные и финансовые ресурсы.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают приоритеты в направлении средств на решение вопросов местного значения и определяют объем финансирования.
В случае недостаточности доходов местных бюджетов для решения вопросов местного значения недостающие финансовые средства предоставляются из доходов бюджета субъекта РФ.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ВОПРОС
Определения многих вопросов местного значения поселений и муниципального района имеют тождественное или очень близкое значение Можно ли разграничить решение вопросов местного значения в указанных случаях между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, законом субъекта РФ или уставом муниципального образования?
Если разграничить нельзя, то для органов какого муниципального образования решение подобных вопросов местного значения является обязательным, а для какого необязательным?
ОТВЕТ
Действительно, определения ряда вопросов местного значения городских и сельских поселений и муниципальных районов полностью тождественны или в значительной части совпадают.
Разграничивать вопросы местного значения в таких случаях какими-либо нормативными актами не требуется, поскольку разграничение предметов ведения между муниципальными районами и входящими в их состав муниципальными образованиями уже осуществлено Федеральным законом. Совпадение определений или даже их тождественность означает, что данные вопросы местного значения должны решаться как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений.
При этом вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из уровня спроса населения на общественные услуги по таким вопросам местного значения, а также финансовых и экономических возможностей.
Например, по вопросу местного значения, определенному в пункте 14 части 1 статьи 14 и пункте 26 части 1 статьи 15, «обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий» для органов местного самоуправления сельских поселений актуально:
* создание условий для занятий жителей физической культурой и спортом по месту жительства (строительство и содержание спортивных сооружений и площадок),
* участие местных спортсменов в спортивных соревнованиях районного и регионального значения,
* развитие детско-юношеского спорта в образовательных учреждениях (статья 16 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).
С этой целью органы местного самоуправления поселений могут проводить     первенства    муниципального    образования,     спортивные праздники  и  соревнования,   приуроченные  к  знаменательным  датам, межмуниципальные  соревнования,  первенства и встречи  спортивных коллективов.
Органы местного самоуправления сельских поселений при решении данного вопроса местного значения должны взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального района
* участвовать в организации и проведении спортивных мероприятий районного значения (пункт 26 части 1 статьи 15),
* принимать участие в региональных программах по развитию физкультуры и спорта,
* обеспечивать участие жителей поселений в региональных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях (пункт 30 части 3 статьи 261 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Вместе с тем органы местного самоуправления муниципального района могут направлять на цели развития физической культуры и спорта более значительные средства, чем сельские поселения, с тем чтобы обеспечивать удовлетворение потребностей всех жителей муниципального района, а также обеспечить удовлетворение отдельных потребностей на качественно более высоком уровне.
На общественные услуги по некоторым другим вопросам местного значения в отдельных муниципальных образованиях спрос может отсутствовать полностью. Например, в некоторых поселениях, в которых нет водных акваторий водоемов общего пользования, не существует спрос на такую общественную услугу, как обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья.
Если на территории района только в одном поселении имеются акватории водоемов общего пользования, при пользовании которыми может возникнуть угроза безопасности людей на водных объектах, очевидно можно считать, что в масштабе территории района спрос на такую услугу не велик и может удовлетворяться органами местного самоуправления поселения.
Если же такие акватории велики и угрозы безопасности людей на водных объектах значительны, то органы местного самоуправления муниципального района могут создавать специализированные формирования по спасению людей на водных объектах, а также осуществлять координацию деятельности таких формирований, созданных органами местного самоуправления поселений.
Обязательность вопросов местного значения следует из конституционной природы их правого содержания – обязанности обеспечения конституционных прав и свобод граждан, таких, как создание условий для осуществления права граждан на:
* жилище, бесплатное предоставление жилья нуждающимся в жилище малоимущим гражданам,
* бесплатное предоставление медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения,
* бесплатное предоставление дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях,
* бесплатное предоставление высшего образования в мущщипальных образовательных учреждениях,
* владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,
* формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
* установление местных налогов и сборов,
* осуществление охраны общественного порядка, создание условий для проведения досуга и отдыха, занятий физической культурой и спортом, участия населения в культурной жизни, доступности для населения культурных ценностей, исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры,
* на благоприятную окружающую среду.
Перечисленные права следуют из статей 37, 40, 41, 42, 44, 130, 132 Конституции Российской Федерации, а также из положений отраслевых федеральных законов.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления решают вопросы местного значения самостоятельно.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения регулируются также отраслевыми федеральными законами.
В федеральных законах могут быть установлены предписания, определяющие обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


Copyright MyCorp © 2017
Конструктор сайтов - uCoz